Государственные закупки для бизнеса довольно долго оставались «темным лесом», верную дорогу в котором дано было найти далеко не каждому. Существует множество расследований, согласно которым, к примеру, в 2013 году коррупция «съела» около 280 млрд гривен бюджетных средств, при том, что плановые доходы бюджета этого года составляли 361,5 млрд гривен, а плановые расходы - 410,7 млрд.
В 2014 году ситуация несколько изменилась в лучшую сторону, однако в основном за счет дефицита бюджета, а не за счет изменений в самой структуре госзакупок.
А в феврале 2015 года команда бизнес-волонтеров презентовала первые результаты работы разработанной общественными активистами площадки для проведения государственных онлайн-торгов ProZorro.
На старт…
Запустившаяся система практически ничем не напоминала свою первоначальную версию, над которой работали идеологи Открытого Университета Майдана еще в марте 2014 года. Обновленная при участии грузинских консультантов ProZorro состоит из центральной базы данных, хранящей всю историю о государственных торгах, на которой площадки между собой обмениваются данными о новых тендерах и заявками на участие в них от поставщиков, а также подключенных к этой базе электронных торговых площадок.
Впрочем, основной целью проекта по-прежнему является искоренение коррупции, достижение максимальной прозрачности осуществления государственных закупок путем проведения электронных торгов.
На разработку данного инструмента государство не потратило ни одной гривны – все средства компенсировались за счет участников и идеологов проекта, ставших впоследствии основными его площадками. По имеющимся данным только на разработку и адаптацию к системе своих интерфейсов площадки потратили около 40 тысяч долларов. Для того, чтобы было понятнее – реализация подобного проекта в Южной Корее обошлась государству в несколько миллионов американских денег.
Позже к проекту активно присоединилась Transparency International Украина, которая сейчас является формальным владельцем всей системы, включая центральную базу данных, модуль аукциона, модуль обжалования проведенных торгов, бизнес-модуль системы и все прочие настройки. Эта организация выступает гарантом прозрачности разработки и работы системы, а также обеспечивает эффективную коммуникацию ее участников. После успешного завершения проекта организация обязуется бесплатно передать все наработки и права государству.
Внимание…
Первыми заказчиками системы были компания Энергоатом, Министерство обороны, Государственное управление делами и Минюст. А первым существенным результатом - экономия в 1 миллион гривень (75% от ожидаемой стоимости) на закупке балаклав для Минобороны. Это стало реальным прорывом и уже через месяц Национальный совет реформ обязал все государственные органы начать использование системы ProZorro в проведении своих допороговых закупок.
Начиная со второго квартала 2015 года желающих подключиться к системе госорганов и госкомпаний стало больше, чем команда ProZorro физически могла обучить работе с системой.
В то же время, по-прежнему оставались и противники внедрения ProZorro, которым больше по душе были проводимые ранее в оффлайне допороговые закупки у "своих" поставщиков, по понятным схемам «взаимопомощи» и откатов.
…Марш!
По итогам первого года работы ProZorro система осуществила работу над 46,2 тыс. тендеров с общей экономией в 584,35 млн гривен.
|
февраль 2015 – февраль 2016 |
||||
|
Количество тендеров |
Плановая сумма |
Количество организаторов |
Среднее количество предложений на одни торги |
Экономия |
|
46,02 тыс. |
7,37 млрд |
2,71 тыс. |
2,83 |
584,35 млн |
При этом детальная статистика работы системы помесячно позволяет увидеть более детальную картину развития ProZorro.
Данные собраны и проанализированы торговой площадкой Zakupki.Prom.ua
Система показала практически непрерывный прирост по итоговой сумме проведенных тендеров (за исключением января). Впрочем, январь никогда не отличался активной работой государственных органов по самой банальной причине - постоянно запаздывающий бюджет.
Решительный шаг правительства – закрыть «кормушку»
Для начала, стоит отметить тот факт, что для полноценного функционирования системы немало сделала и украинская власть. Так, Закон об обязательном проведение всех госзакупок через систему ProZorro был принят Радой 24 декабря 2015 года и вступит в силу с 1 апреля 2016 года для центральных органов исполнительной власти и заказчиков, осуществляющих деятельность в отдельных сферах хозяйствования, а с 1 августа 2016 года - для всех заказчиков.
«Уже в 2016 году принятый документ позволит сэкономить в сводном бюджете до 4,5 млрд грн, а в 2017 году, когда он будет работать первый полный год, - от 35 до 40 млрд грн», - прокомментировал решение Верховной Рады заместитель министра экономического развития и торговли Максим Нефедов.
До вступления закона в силу с помощью системы можно проводить закупки товаров и услуг до 200 тыс. гривен, а для работ (например, ремонт или строительство) — до полутора миллионов гривен.
Откуда же, все-таки, экономия?
Все просто – если раньше к госзакупкам были допущены лишь избранные компании, изаначально закладывающие с свои бюджеты весьма немаленькие «откатные» суммы, то сейчас пободаться за госзаказ может любая компания.
Таким образом ProZorro только на моменте запуска системы отсекает около 10% общей суммы госзаказов, ранее «выделявшейся» на откаты. Хорошо? Неплохо.
Но мало.
Из чего же состоят оставшиеся 10-15% экономии, которые мы видим при проведении основной массы тендеров?
- Здоровая рыночная конкуренция
Уменьшение числа закупочных процедур, ставшее возможным после внедрения ProZorro, не только уменьшает количество затрачиваемого всеми сторонами времени на организацию процедуры закупки, но и позволяет расширить лист возможных участников за счет тех компаний, которые ранее не претендовали на звание госпоставщика из-за излишней зарегулированности процедуры.
Согласитесь, провести закупку в 3 достаточно простых этапа, таких как диалог с заказчиком (определение характеристик продукта), открытые торги и итоговые переговоры. При этом уведомление о намерении заключить договор должно быть опубликовано на веб-портале госзакупок в течение одного дня после принятия такого решения. И никаких вам «давайте еще пол годика подождем, авось доллар упадет или директор виллу на Мальдивах, наконец, купит».
- Профессиональные закупщики
- то, о чем год назад мы даже не мечтали.
С ProZorro у госкомпаний появится возможность работать не с тендерным комитетом, а определить ряд уполномоченных лиц, которые будут отвечать за организацию и проведение публичных закупок.
Ситуация, когда в компании появляется отдельное лицо, ответственное за определенный вид деятельности и получающее вознаграждение за его положительные результаты всегда позитивно влияет на работу компании в этой сфере. Точно так же будет происходить и с госзакупками. Если условный «сотрудник Петр» будет знать, что сэкономив своей компании миллиард он получит определенное количество «премиальных» нолей к своей зарплате – поверьте, Петя будет очень, очень старательным закупщиком.
- Жаловаться — онлайн
Возможность подачи жалобы на проведение тендера ProZorro в форме электронного документа намного уменьшит как бумажную работу, так и время подачи/рассмотрения такой жалобы и, соответственно возможность злоупотребления работой системы.
При этом, каждая жалоба будет заноситься в соответствующий реестр и в тот же день обнародоваться на сайте Антимонопольного комитета Украины.
Иными словами – просто забудьте о том, что АМКУ может потерять вашу жалобу. Теперь не сможет.
- Контролировать бюджет страны за чашечкой кофе с утра
ProZorro является полностью открытой системой, публикующей все базы данных по всем торгам в онлайне. То есть, можно просто зайти и посмотреть, сколько ваш ЖЭК потратил, к примеру, на ремонт трубопровода, который прорывает уже 5 раз за зиму. Или во сколько обошелся городу ремонт дороги, на «ровном асфальте» которой периодически переворачиваются даже вездеходы, уныло жужжа гусеницами в воздухе. А зная эту информацию – требовать ответа.
"Все видят все" – основополагающая идея проекта. Публичная система бизнес-аналитики Prozorro – http://bi.prozorro.org – позволяет получать любые данные о проводящихся сделках, создавать любые срезы и получать любую информацию.
Итоги
Не смотря на все заявления о том, что коррупцию в Украине победить невозможно - система государственных электронных торгов продолжает успешно развиваться. Сейчас к ProZorro подключены более 2,7 тыс. заказчиков, которые объявили 46 тыс. тендеров ожидаемой стоимостью 7,37 млрд гривен. На этих торгах государство сэкономило 584,35 млн гривен, или около 12% от средств. Впрочем, учитывая то, что в плановой стоимости отражаются все торги, как завершившиеся, так и отмененные – реальный показатель экономии в среднем на 5-7% выше фиксируемого.
